起步于2004年的淮安市集中供熱到現(xiàn)在已超過(guò)10年，然而供熱企業(yè)卻入不敷出，每年虧損超300萬(wàn)。供熱企業(yè)長(zhǎng)期虧損不僅給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難，同時(shí)也不利于淮安集中供熱事業(yè)的健康發(fā)展。究竟是什么原因造成了這樣的現(xiàn)狀？記者帶著這些疑問(wèn)采訪了淮安市集中供熱的主管部門——淮安市經(jīng)信委。

據(jù)淮安市經(jīng)信委節(jié)能處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，淮安市的居民集中供熱從每年12月初開始至次年2月底，目前中心城區(qū)和生態(tài)新城以集中供熱為主，供熱小區(qū)55個(gè)，其中由供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)的小區(qū)47個(gè)，設(shè)計(jì)供熱面積約540萬(wàn)平方米，供熱小區(qū)總戶數(shù)38910戶，但2014年實(shí)際開通只有8154戶，開通率僅為21%。

該負(fù)責(zé)人坦陳，由于大部分供熱小區(qū)入住率低、開通率低、熱損嚴(yán)重，使得供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“以萬(wàn)達(dá)公寓為例，一號(hào)樓的業(yè)主住戶多，供熱需求明顯，所以能夠開啟集中供熱，但二號(hào)樓大多用于個(gè)人出租和商業(yè)辦公等，集中供熱就一直沒開。”

財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持的缺乏是制約供熱企業(yè)發(fā)展的另個(gè)一因素。淮安地處秦嶺、淮河以南，不屬于國(guó)家強(qiáng)制供暖區(qū)域，沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼，供熱企業(yè)的運(yùn)營(yíng)一直靠自力更生。公開資料顯示，在很多北方城市，供熱是一項(xiàng)重要的民生工程，政府每年都會(huì)有財(cái)政補(bǔ)貼。例如在青島，采用清潔能源的供熱項(xiàng)目補(bǔ)貼最高可達(dá)3000萬(wàn)元。

上述負(fù)責(zé)人還告訴記者，目前淮安的集中供熱依據(jù)的是2004年出臺(tái)的《淮安市城市集中供熱工程規(guī)劃》，十幾年來(lái)，隨著中心城區(qū)的快速發(fā)展，供熱區(qū)域不斷擴(kuò)大，原有規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前供熱市場(chǎng)需求，淮安市經(jīng)信委正提請(qǐng)市政府重新修訂中長(zhǎng)期集中供熱發(fā)展規(guī)劃。

此外，由于開發(fā)商與供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)間由于資金不到位、雙方糾紛等原因，也導(dǎo)致小區(qū)供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)無(wú)保障。對(duì)此，淮安市經(jīng)信委也顯得無(wú)奈，“北方地區(qū)、徐州等地供熱管理均由政府牽頭，成立集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門，由其下設(shè)的辦公室具體負(fù)責(zé)供熱管理。目前，淮安沒有成立供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)信委只負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)外部供熱管理及小區(qū)內(nèi)供熱工程竣工驗(yàn)收，在供熱管理中缺少有效抓手，無(wú)法對(duì)開發(fā)商、小區(qū)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，供熱市場(chǎng)未形成齊抓共管的局面。”

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步他們將提請(qǐng)市政府設(shè)立專門供暖管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范供熱市場(chǎng)，積極探索新的供暖方式。