“十五五”序幕即將拉開，國家層面正為“兩重”建設謀劃布局。

11月14日召開的國務院常務會議指出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求。

“兩重”即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網等重點領域。

此次會議的相關部署不僅涉及項目審核、協調推進機制、工程質量和安全管理，還對資金保障提出明確要求。

資料圖：重慶，西部陸海新通道。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，作為國家發展重要抓手的“兩重”建設，需要放在“十五五”的全局中去謀劃和推進。

從戰略性要求來看，“兩重”建設要符合國家長遠發展方向，聚焦于能夠帶動經濟結構優化升級的領域。

從前瞻性要求來看，“兩重”建設需要預見未來的發展趨勢，提前布局，確保項目在未來一定時期內仍能發揮重要作用。

從全局性要求來看，“兩重”建設要綜合考慮全國各地區、各領域的協調發展，避免重復建設和資源浪費。

會議在明確“兩重”建設方向的同時，還對“兩重”建設的方法和路徑提出要求。

會議指出，強化部門協同，注重軟硬結合，推動國家重大戰略深入實施、重點領域安全能力穩步提升。

拿部門協同來說，重大項目的實施往往涉及多個部門，部門間的協同合作能夠避免政出多門、相互掣肘，確保項目順利推進。

此外，“軟硬結合”這一提法尤為值得關注。一般來說，“硬”指硬件設施、機械設備等有形資產，“軟”指投融資模式、人才培養、維護管理機制等無形資產。

“兩重”建設不僅要關注道路、橋梁、廠房等“硬”設施的建設，還要注重技術、人才、管理等“軟”實力的提升。“軟硬結合”能夠確保項目在建成后能夠高效運營，持續發揮效益。

會議還指出，要優化項目審核，更加注重創新要素投入、無形資產投資，促進新質生產力發展。

這表明未來“兩重”建設將聚焦于培育和發展新質生產力，通過重大項目的實施，帶動技術突破和產業升級。

實際上，梳理此前相關部門的舉措，“兩重”建設已經在一些前瞻性領域做出了安排。如，國家發展改革委發布的2025年“兩重”建設方案以8000億元超長期特別國債為核心，首次將“未來產業發展”和“低空經濟”納入重點支持清單。

“兩重”建設也離不開資金保障，會議對“兩重”建設的資金保障提出明確要求。

會議指出，要合理安排項目建設與資金撥付節奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。

值得一提的是，“引導更多民間資本參與”意味著“兩重”建設將積極吸引民間資本參與，通過政府投資帶動民間投資，形成投資合力。

“兩重”建設不僅是擴大內需、穩定經濟增長的重要手段，更是推動高質量發展、保障國家安全的重要支撐。

在“十五五”時期，“兩重”建設將在全局謀劃中精準發力，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。