鶴城區(qū)作為懷化市核心城區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)，立足武陵山與雪峰山脈交匯的生態(tài)稟賦，以 “三線一單” 為核心框架構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過差異化管控、多維度協(xié)同、科技化賦能，實現(xiàn)了生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的雙向共贏，其成果應用在園區(qū)生態(tài)提質(zhì)、大氣治理、水環(huán)境改善、林業(yè)保護等領(lǐng)域形成典型示范。

分區(qū)管控促生態(tài)提質(zhì)，鶴城高新工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理見成效

鶴城區(qū)高新工業(yè)園區(qū)始終堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格準入標準、筑牢風險防線等系列舉措，實現(xiàn)了生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進，核心成效如下：一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，污染防控成效扎實：根據(jù)2024 年下半年環(huán)境狀況公告，園區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水質(zhì)量均全面達標。其中環(huán)境空氣中TVOC、二甲苯等指標滿足相關(guān)限值要求；聲環(huán)境各監(jiān)測點位晝夜噪聲均符合2類標準；地表水環(huán)境各監(jiān)測斷面項目達到Ⅲ類標準，園區(qū)污水處理廠排放水質(zhì)穩(wěn)定保持一級 A 標準，空氣小微站監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)穩(wěn)定上傳，污染物排放管控精準有效。二是產(chǎn)業(yè)布局科學優(yōu)化，綠色發(fā)展底色鮮明：依據(jù)“三線一單” 管控要求。園區(qū)構(gòu)建 “一區(qū)二園” 差異化發(fā)展格局。陽塘片區(qū)聚集新能源及其裝備制造、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，打造低碳循環(huán)集群；池回片區(qū)重點培育以懷仁集團、國藥控股為主導的醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步踐行“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。三是環(huán)境監(jiān)管效能提升，智慧管控體系完善：園區(qū)引入專業(yè) “環(huán)保管家” 服務，為企業(yè)提供精準環(huán)保指導。建成園區(qū)環(huán)境管理監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)“一園一檔、一企一檔”數(shù)字化管理，同步整合環(huán)境空氣質(zhì)量、污水處理廠實時排水數(shù)據(jù)等監(jiān)測功能，全面提升污染治理與排放管控的智能化、精細化水平。四是準入標準嚴格規(guī)范，源頭防控防線牢固：嚴格執(zhí)行入園企業(yè)準入制度，明確禁止引進三類工業(yè)及排放重金屬、持久性有機物等污染物的企業(yè)入園，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機械行業(yè)設(shè)置專項準入限制條件，從源頭把控項目環(huán)保合規(guī)性，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終監(jiān)守生態(tài)底線。五是風險防控機制健全，應急處置能力強化：嚴格落實《懷化市鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的要求，健全風險防范長效機制。2024年下半年成功開展污水處理廠進水超標突發(fā)環(huán)境事件應急演練，有效提升了企業(yè)環(huán)境風險防范意識和應急處置協(xié)同能力，為園區(qū)生態(tài)環(huán)境安全筑牢堅實屏障。

分區(qū)精準施策，破解大氣污染治理難題

針對城區(qū)工業(yè)、居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交叉帶來的大氣污染管控難題，鶴城區(qū)依據(jù)分區(qū)管控要求，科學劃定優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，實施差異化治理策略。在重點管控單元推行 “科技 + 網(wǎng)格” 雙重監(jiān)管，河西街道啟用搭載高清攝像頭與熱感應裝置的無人機，對主次干道、園區(qū)地塊等區(qū)域開展常態(tài)化巡航，通過激光定位 + 地面聯(lián)動機制，實現(xiàn)污染問題快速發(fā)現(xiàn)、精準處置，轄區(qū)煙塵投訴量同比顯著下降。在農(nóng)業(yè)集中管控單元，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，科學劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)，投入專項經(jīng)費 93.5 萬元用于農(nóng)機購置和低茬收割試點，全年出動巡查人員 3913 余人次，處置焚燒問題 372 起，有效破解露天焚燒屢禁不止的突出問題。通過分區(qū)管控落地，2024 年鶴城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 2.807 居全省第二，PM_2.5平均濃度 28 微克 / 立方米位列全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例達 97%。

流域分級管控，筑牢水環(huán)境安全屏障

圍繞舞水河、太平溪等重點流域，鶴城區(qū)以分區(qū)管控為抓手，構(gòu)建 “監(jiān)測 - 排查 - 整治 - 鞏固” 全鏈條治理體系。在優(yōu)先保護單元強化飲用水源地管控，完成 1 處市級水源地、2 處備用水源地規(guī)范化建設(shè)評估，對二水廠飲用水源保護區(qū)開展 “地毯式” 專項整治，清除非法捕撈設(shè)施，完善圍欄標識等基礎(chǔ)設(shè)施。在重點管控單元推進水環(huán)境綜合治理，開展太平溪干流及支流溯源監(jiān)測 17 次，出具數(shù)據(jù) 747 個，完成 338 個入河排污口建檔與 5 個問題排口整治，實施老城區(qū)雨污分流改造工程，更換升級污水管道 1100 米，徹底解決路面污水橫流隱患。同時建立跨部門聯(lián)合巡查機制，對華峰社區(qū)等河道沿線違規(guī)種菜行為進行集中整治，同步構(gòu)建長效管控與宣傳引導機制，實現(xiàn) “河面清、河岸美” 的治理目標。2024 年，鶴城區(qū)國控、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率與達標率均達 100%，水質(zhì)綜合指數(shù)較上年持續(xù)改善。

林草分類管護，激活生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑

依托 68% 的森林覆蓋率優(yōu)勢，鶴城區(qū)將分區(qū)管控與林長制深度融合，創(chuàng)新推行 “委員林長 + 行政林長” 協(xié)同機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與價值轉(zhuǎn)化雙提升。在生態(tài)優(yōu)先保護單元，選聘 15 名政協(xié)委員擔任 “委員林長”，分片負責 3 個林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6.9 萬余畝森林的巡護監(jiān)督，履行 “巡林員、監(jiān)督員、宣傳員” 三重職責，建立 “事前聚焦、事中協(xié)商、事后閉環(huán)” 的民主監(jiān)督機制。在重點管控單元推進生態(tài)修復工程，2024 年完成歷史遺留礦山生態(tài)修復 940.5 畝、國土綠化 1.3 萬畝，嚴格落實 18 萬畝公益林管護責任。通過分區(qū)管控與產(chǎn)業(yè)融合，成功推動林業(yè)資源向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)森林采集加工業(yè)年產(chǎn)值 0.13 億元，森林旅游觀光產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破 1.1 億元，構(gòu)建起 “保護—修復—增值” 的良性循環(huán)。